查，但当时为了减少矛盾冲突，清查出来的私占田地直接登籍造册，按照正常的税赋进行征缴，并没有作充公处理。

徐怀举荐程伦英出知襄阳府，另使潘成虎出任襄阳府兵马都监，对规模高达一万人众的襄阳府军进行整编换血。

除此之外，襄阳府也就是在减租减佃等方面需要一些作为，其他基本都保持原状。

真正需要动大手术的，还是南阳府。

南阳府辖唐邓二州十五县，隶民户七十余万口，滞留饥民二十余万，此外徐怀还计划将荆州、南蔡过剩的十余万饥民迁到南阳来安置，这将是一个持续数年去一步步落实、改善的艰巨重任。

同时制司设于南阳，南阳也将是楚山抵御京西、河洛之敌最重要的支撑。

南阳知府由史轸兼领，清田之事由苏老常直接负责，另外范雍出任南阳府兵马都监——南阳府兵马都监司基本上会在每个县都设立都巡检司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，诸县县尉司的职权也都合并到都巡检司的掌控之下，然后会在都巡检司之下进一步广设的巡检司（粮栈），将乡兵操练以及赋税征缴等事，从地方宗绅手里收过来。

也就是说，南阳府通判周运泽以及诸县知县等官员都要保留下来，后续也受中枢调任，徐怀暂时也只能通过都巡检司，最大限度的掌握县域权柄。

汝蔡申三州，将执行战区制，分设汝州行营、蔡州行营及申州行营，分别以王宪、陈子箫、徐心庵出任行营统制——除了天雄军左、前、右三镇战兵分别驻守三州外，各编一万到一万五千人马规模的守兵；不过王宪、陈箫、徐心庵三人主要负责战区防务，三州其他事务则另行委任通判兼行营长吏等官吏负责。

在洞荆联军接受招安之后，南蔡招讨司随即撤裁，唐盘率领后军与选锋军作为战略总预备队，调回南阳府驻扎下来；南蔡水军也进行相应的裁减，保留一厢人马，划入荆州兵马都监司序列；多出来的人马一部分返回信阳|水军，接受申州行营的统制，一部分归入辎兵、屯兵序列。

而在制司，徐怀打破漕司、宪司、军（帅）司、仓司旧有的框架，设立选吏司、度支司、清田司、刑狱司、军情参议司、都水监、工造监、煤铁监、学政司等部门，由史轸、苏老常、韩圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人执掌。

铸锋堂则正式归入制司衙门，与诸监司并列。

虽说截止到当下，制司钱粮勉强够周转，但铸锋堂于南蔡前后总计拆借一百五十万贯悉数耗尽——这笔拆借除了每年需要支付十数万贯钱息外，最终这个大窟窿，还是需要制司去填补。

此外，随着赤扈骑兵主力再次南下，汝蔡申三州的军资度支将再次大规模上升外，南阳要进行大规模的屯寨建设，近四十万饥民需要逐步去安置，荆州逾四十万饥民的安置工作只能说初步完成，后续大量的屯寨、垸堤、大堰建设，还需要源源不断的投入钱粮。

屯垦想要见成效，甚至指望屯垦反哺军资，至少需要三五年的经营，但在接下来三五年之内，京襄的度支缺口只会越来越大。

这还是在兵备不进一步扩张的情况下。

绍隆帝最后能爽利同意设立京襄制置司，无非也是看到这点。

对此，史轸、苏老常等人的主张是铸币。

在东川、西秦制置司相继成立之后，高峻阳、顾继迁为筹措养军钱粮，都相继以制置司的名义铸造铁钱，甚至一枚铁钱不再是仅仅充当一文铜钱使用，而是“值十”、“当百”，强行在东川、西秦路推广，用于发放兵饷、俸薪，从民间征购物资。

京襄想要弥补巨大的缺口，最好的办法就是效仿东川、西秦，以制司名义发行铸币。

“这说白了还是掠夺，好不容易平抑下去的粮价，随即会再次爆涨???????????????起来，”徐怀站在静园小湖旁，听史轸提出铸币的建议，蹙着眉头，说道，“说到底还饮鸩止渴！”

东川、西秦铸铁钱，徐怀早就听说了，虽说两路制置都籍此补充军资不足，但大规模铸造铁钱，极速贬值的损失却需要两路民众共同承担。

“虽有很多后患，但此时不饮不行啊……”史轸说道。

“铸锋堂拆借之法可以继续施行。”徐怀说道。

“铸锋堂对外拆借几无可能，而在京襄诸州县之内拆借，除了强行摊派，要不然进展也不会太乐观，”苏老常站在一旁，说道，“接下来在南阳、襄阳、荆州大规模进行清地，又要搞减租限佃，手里掌握大量钱粮的宗绅士族，即便明面上不敢反抗，内心也是怨恨无比，哪里肯再主动将钱粮拆借给制司度支？除了宗绅士族之外，我们总不可能向中下层民众拆借钱粮吧？”

“我看未尝不可，”徐怀很早就在琢磨这事，只是现在才有机会提出来，说道，“中下层贫民手里是没有
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